Первая / Пояснительная записка к проекту бюджета АТО Гагаузия на 2011 год
31.01.2011
Пояснительная записка к проекту бюджета АТО Гагаузия на 2011 год
 

Пояснительная записка
к проекту бюджета АТО Гагаузия на 2011 год

Проект бюджета АТО Гагаузии на 2011 год разработан в соответствии с требованиями Закона №847-XIII от 24 мая 1996 года «О бюджетной системе и бюджетном процессе», Закона №397-XV от 16 октября 2003 года «О местных публичных финансах», Закона РМ № 344-XIII от 23.12.1994 „Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)”, Закона АТО Гагаузии № 18-Х/II от 03.10.2000г „О бюджетной системе и бюджетном процессе”, Постановления Правительства №82 от 24 января 2006 года «О разработке прогноза расходов на среднесрочный период и проекта бюджета», методических указаний Минфина, с учетом макроэкономических показателей прогнозируемых на 2011 год и сложившейся экономической ситуации в Автономии.
Для осуществления оценки прогнозов налоговой базы административно-территориальных единиц (далее - АТЕ), были приняты во внимание рассчитанные макроэкономические показатели приведенные ниже:

Показатели Единица измерения 2009 исполне
ние 2010                    ожидаемисполнение прогноз
    2011  2012 2013
1 2 3 4 5 6 7
Среднегодовой индекс потребительских цен  % 100 109,3 106 105,5 104,5
Среднемесячная заработная плата  lei 2748 3050 3300 3550 3825
по сравнению с предыдущим годом
номинальный
реальный  %/% 109
109 111
101 108
102 
108
102 108
103
Объем промышленной продукции к предыдущему году в сопоставимых ценах %
 77,8 107,0 107,5 108,0 107,5
Объем сельскохоз. продукции к предыдущему году в сопоставимых ценах % 90,1 107,5 103,5 103,5 103,0


Прогноз доходов бюджетов АТЕ на 2011 год  рассчитан с учетом:
-  оценки налоговой базы каждой АТЕ, отдельно по видам налогов, сборов и других поступлений в бюджет.
         -  положений налогового законодательства и специфических особенностей на 2011 год, представленных далее
        
Подоходный налог
   Расчеты подоходного налога с физических лиц  в 2011-2013  годах будут производиться исходя из прогноза роста номинальной заработной платы и ожидаемой суммы фонда оплаты труда АТЕ.
Базой для расчета подоходного налога с заработной платы явились данные территориальных органов статистики о размере среднемесячной заработной платы за 2009 год по видам экономической деятельности и по формам собственности, а также прогнозы исполнения планов административно-территориальной единицы на  2010 год по данному виду налога.

 Расчеты сумм подоходного налога с физических лиц производились  исходя из прогноза среднемесячной заработной платы на 2011-2013 годы  и следующих ставок и освобождений:
 
 
2010             
 прогноз
  2011 2012 2013
1 2 3 4 5
Ставки налога на налогооблагаемый доход ( % )    
до 25200 лей 7 7 7 7
свыше 25200 лей  18 18 18 18
Личные освобождения (леев) 8100 9000 Миним.  уровень (15тыс/год)
Личные освобождения (леев), для чернобыльцев, афганцев, ветеранов войны, инвалидов
 12000 13500 
+50%
Освобождения на иждивенцев (леев)  1800 2220 25%
Тариф индивидуального взноса на обязательное государственное социальное страхование (из дохода,  % ) 6 6 6 6
Страховые взносы на обязательное медицинское страхование
 ( % ) 3,5 3,5 3,5 3,5

 Расчеты налога на доход от предпринимательской деятельности (подоходный налог с юридических лиц) на  2011 год производился исходя из условий предусмотренных ст.15 пунктов б) и с) Налогового Кодекса, с учетом ожидаемых показателей за 2010 год по удержанному налогу,  в соответствии с требованиями   ст. 37-39, 71-793 и 89-91 Раздела II Налогового Кодекса.

Налог на недвижимость

 При разработке прогноза поступлений земельного налога и налога на недвижимое имущество и осуществлении расчетов по видам поступлений и налоговым льготам  руководствовались: положениями раздела VI Налогового Кодекса, Закона РМ №1056-XIV от 16 июня 2000 года «О введении в действие раздела VI Налогового кодекса», Инструкцией Министерства финансов №11 от 4 сентября 2001 года «О порядке расчета и уплаты в бюджет земельного налога и налога на недвижимое имущество» и данными налогового учета служб по сбору налогов и местных сборов в составе примэрий, данными Земельного кадастра по соответствующей территории.
10. Согласно Закона № 1056-IV от 16 июня 2000 года «О введении в действие раздела VI Налогового Кодекса» в перечень объектов, налогообложение которых, начиная с 1.01.2010 г года, осуществляется в соответствии с требованиями этого закона, входят:
- участки земель сельхоз.назначения;
- земельные участки жилого фонда;
- приусадебные земельные участки; земельные участки, на которых расположен жилищный фонд,  (в т. ч. участки, которые органы местной публичной власти выделили как приусадебные участки   за пределами населенных пунктов  из-за недостаточности их  в черте города или села)
- земельные участки сельскохозяйственного назначения;
- карьеры и земельные участки, разрушенные в результате производственной деятельности;
- здания и строения сельскохозяйственного назначения экономических агентов;
- приватизированное жилье, недвижимое имущество физических лиц         
Субъекты налогообложения, которые имеют объекты, подлежащие налогообложению, приведены в статье 277 Налогового Кодекса.
Льготы по оплате налога на недвижимость предусматриваются  статьями 283 и 284 Налогового Кодекса, а также в п.4 подп.11 Закона № 1056-XIV от 16.06.2000 г.
Начиная, с первого января 2010 года, расширена категория объектов налогообложения, которые регламентируются требованиями раздела VI Налогового Кодекса.
Необходимо отметить, что налогообложение недвижимых объектов жилищного назначения (квартиры и частные жилые дома, а также прилегаемые к ним участки) городов и муниципиев, и в т. ч. населенных пунктов, входящих в их состав, за исключением сел, осуществляется в соответствии с требованиями VI раздела Налогового Кодекса, исходя из оценочной стоимости.
Одновременно, с 1.01.2010 года налогообложение в зависимости от оценочной стоимости недвижимого имущества осуществляется и для следующей категории объектов недвижимости:
- гаражи и участки, на которых они расположены;
- участки садоводческих товариществ с/или без строений на них;
другие объекты недвижимости за исключением указанных выше, налогообложение которых осуществляется в соответствии с требованиями Закона № 1056-XIV от 16.06.2000 года.
Согласно статьи 280 литера «а» Налогового Кодекса, для объектов жилищного назначения (квартиры и частные жилые дома и прилегаемые к ним участки) в городах и муниципиях, в т. ч. в населенных пунктах, входящих в их состав, за исключением сел, и гаражи и участки, на которых они расположены, участки садоводческих товариществ с/без строений на них) конкретная ставка подоходного налога устанавливается органами публичной власти ежегодно в размере минимальной ставки и соответствующей максимальной - от 0,02% до 0,25%;
Согласно статьи 280 литера «б» Налогового Кодекса, для прочих объектов недвижимости  налогооблагаемая ставка является фиксированной и составляет 0,1% от оценочной стоимости недвижимости.

Налог на добавленную стоимость
 Расчет налога на добавленную стоимость производился  исходя из :
- прогноза индексов потребительских цен на 2011 год;
- объемов промышленной и сельскохозяйственной продукции, объемов розничного товарооборота и оказанных услуг на территории АТО Гагаузия;
- ставок НДС (в т. ч. льготных), продаж, освобожденных от НДС и обложенных по нулевой ставке, предусмотренных ст.96,103 и 104 Раздела III Налогового Кодекса.

Расходы  бюджетов
Основные особенности

Условия ограниченных финансовых возможностей, связанных с последствиями финансового кризиса, вынуждают осуществлять расходы местными органами власти строго в размерах имеющихся  реальных средств. В этой связи необходимо оптимизировать штатную численность и расходы на содержание персонала, а так же применять режим строгой экономии по расходам на товары и услуги.

При разработке прогноза расходов проекта бюджета на 2011 год, были учтены следующие основные особенности:
-  действующие нормативные и законодательные акты, регламентирующие деятельность соответствующих отраслей;
- данные Национального бюро статистики о численности населения согласно демографической структуре по каждой административно-территориальной единице по состоянию на 1 января 2010 года;
- расходы по оплате труда рассчитаны в соответствии с действующими нормативными и законодательными  актами, регламентирующими деятельность соответствующих отраслей:
-  Начиная с 1 января 2011 года месячная заработная плата дидактических кадров доуниверситетского образования  будет установлена в размерах, указанных в приложении №11 Закона №355- XVI от 23.12.2005 года «Об оплате труда в бюджетной сфере» с применением коэффициента    к= 0,9. Общая сумма заработной платы вышеназванных работников будет рассчитана с учетом увеличения на 12,5 % месячного фонда заработной платы, установленной для 2010 года. Данное повышение  рассчитано для                 11 месяцев;
- Начиная с 1 сентября 2011 года месячная заработная плата дидактических кадров доуниверситетского образования  будет установлена в размерах, указанных в приложении  №11 Закона №355- XVI от 23.12.2005 года «Об оплате труда в бюджетной сфере» с применением коэффициента         к = 1,0. Объем расходов по заработной плате вышеназванных работников будет рассчитан с учетом увеличения на 12,5 % месячного фонда заработной платы, установленной на 1 января  2011 года. Данное повышение  рассчитано для 3 месяцев;
- Начиная с  1октября 2011 года    применен первый этап внедрения новой системы оплаты труда государственных служащих и лиц, занимающих ответственные государственные должности.  Новая система оплаты труда государственных служащих включает все надбавки и премии, предусмотренные в настоящее время, за исключением надбавки за ранг и чин и надбавок за работу в особых условиях. Размер повышений для органов местного публичного управления исчислен с ростом в 30% месячного фонда оплаты труда, утвержденного для государственных служащих и лиц, занимающих ответственные государственные должности местного уровня на 2010 год. Это повышение рассчитано для 2 месяцев.
- Расчет расходов на оплату труда работников местных органов публичной власти следует осуществлялся с учетом оптимизации численности работающих в размере не менее 1% от утвержденной Постановлением Правительства Республики Молдова № 99 от 16.02.2010 «Об утверждении лимита численности персонала АТЕ  и расходов на оплату труда в бюджетной сфере для центральных и местных органов публичной власти на 2010 год»; 
- При определении расходов на взносы в бюджет обязательного социального страхования на 2011 год применялся тариф в 23 % от расходов на оплату труда, для которых будут рассчитаны эти взносы;
- Ставки взносов на обязательное медицинское страхование на  2011 год, установлены на уровне 2010 года, в размере 3,5 %,  от расходов на оплату труда, для которых рассчитаны эти взносы.
- при планировании расходов на оплату товаров, работ и услуг применялись текущие тарифы и расценки и показатели роста текущих потребительских цен, с учетом соблюдения режима   строгой   экономии ;

Расходы на содержание аппарата, управлений и отделов других подразделений
Для определения штатной численности в органах местной публичной власти (примэрий, аппарата председателя района, управлений и отделов других подразделений подведомственных райадминистрации) на  2011 год были учтены требования, предусмотренные Постановлением Правительства №  688 от 10 июня 2003 года ,, О структуре и штатном расписаний примэрий сел (коммун), городов (муниципиев)» и  Постановлением Правительства № 689 от 10 июня 2003 года ,, О структуре и штатном расписании аппарата председателя района, управлений, отделов, других подразделений, подведомственных районному Совету”, а так же информация Национального Бюро Статистики о численности населения административно- территориальных единиц по состоянию на 1 января 2010 года.
Средние расходы для обеспечения деятельности одного работника органов местного публичного управления определены в размере 51806,74 лей для одной единицы.

 Расходы на национальную оборону исчислены, учитывая следующее:
-  для призыва в вооруженные силы на 2011 год -  исходя из средней стоимости расходов для одного призывника на  2011 год в размере 415,90 лей, и количества призывников, согласно результатов призыва на военную службу в мае-июне 2010 года и призыве на военную службу в ноябре- декабре  2010 года», предоставленных Военным центром Гагаузии;
- на содержание военных центров– в основу средних расходов брались содержание 1 работника этих структур, которое установлено в размере  9103,60 лей, и численности сотрудников, установленной согласно Постановления Правительства №735 от 16 июня 2003 года «О структуре и предельной численности деконцентрированных публичных служб министерств, департаментов и других центральных органов власти»                  (с последующими изменениями и дополнениями).
 

 Расходы  на содержание муниципальной полиции
 определение расходов производились исходя из средней стоимости расходов на содержание 1 работника полиции, которая установлена в размере 49889,40 лей  и предельной фактической численности работников муниципальной полиции  согласно Постановления Правительства №735 от 16 июня 2003 года «О структуре и предельной численности деконцентрированных публичных служб министерств, департаментов и других центральных органов власти»                  

Расходы на публичное образование рассчитаны следующим образом:

 для дошкольных учреждений  - на основании титульных списков, согласованных с Управлением образования Гагаузии по каждому населенному пункту по состоянию на 1 сентября 2010 года и средней стоимости, которую сможет обеспечить государство в следующем году на содержание одного ребенка в этих учреждениях, в размере 8798,70  лей.

 для начальных школ, гимназий и лицеев –  на основании титульных списков, согласованных с Управлением образования Гагаузии по каждой административно-территориальной единице по состоянию на 1 сентября  2010 года и средней стоимости на содержание 1 учащегося в этих учреждениях, которая может быть обеспечена со стороны государства, в размере   6036,50 лей.

         В средние расходы не включены расходы на обеспечение горячими завтраками учащихся 1-4 классов.
 В этой связи, в расчет берется количество учащихся 1-4 классов согласно титульным спискам, утвержденным  на 1 сентября 2010 года,  норма питания на уровне прошлого года в размере  6 леев. В расчет берется 165 дней питания.      
 для учреждений образования, не отнесенных к другим группам –  на основании титульных списков, согласованных с Управлением образования Гагаузии по состоянию на 1 сентября 2010 года, и средней стоимости на содержание одного учащегося в данном учреждении, которая может быть обеспечена со стороны государства, в размере  792,9 лей..
  Расходы для этого типа учреждений включают и расходы на функционирование летних лагерей отдыха.
          В 2011 году расходы на содержание централизованных бухгалтерий, методических кабинетов и хозяйственных групп были исключены из расходов внешкольных учреждений. Таким образом, расходы по этим учреждениям рассчитывались исходя из утвержденной численности штатных единиц на 2010 год и  средних расходов на содержание одной единицы в размере 44620,4 лей.
 

 Расходы  для учреждений культуры и искусства 
рассчитаны на основе данных Национального Бюро Статистики  о численности населения по состоянию на 1 января 2010 года по каждой административно-территориальной единице второго и первого уровня и среднего норматива расходов на 1 жителя, возможных со стороны государства, в размере:  для сел, городов, муниципия – 46,1988 лей; для районов – 13,0998 лей.

  Расходы на мероприятия по спортивной деятельности рассчитаны исходя из численности населения соответствующей территории по состоянию на 1 января 2010 года и среднего норматива на 1 жителя в размере: для сел, городов и муниципия – 0,46 лей; для районов – 0,122 лей.
    Расходы на мероприятия для молодежи  рассчитаны исходя из численности населения по состоянию на 1 января 2010 года и среднего норматива расходов на одного жителя в размере: для сел, городов и муниципия – 0,304 лей; для районов – 0,051лей.

 Для отрасли „Социальное обеспечение и соцпомощь”:

Сумма расходов по типам учреждений определены исходя из средних расходов, перечисленных ниже:
-  на одного специалиста (одной единицы):
 Службы протезирования и ортопедии – 26146,19 лей;
 Службы соцобслуживания на дому – 25523,42  лей;
 Специализированной службы соцпомощи (соцассистенты) –         29599,32 лей.
- Для 1 опекаемого в:
 Домах престарелых – 26928,81  лей;
 Центрах реабилитации для детей – 14946,85 лей.
Во исполнение  ст.41 Закона № 821-XII от  24 декабря 1991 года «О социальной защите инвалидов», предусмотрены средства на выплату компенсаций на проезд в общественном городском, пригородном и междугородном транспорте (за исключением такси) инвалидов I и II групп, детям инвалидам и лицам, сопровождающих инвалида I группы или ребенка – инвалида.
Согласно Приказа Агенства транспорта № 17 от 11 февраля 2009 года      “О приведение в соответствии тарифов на пассажирские перевозки по регулярным маршрутам”, тариф на перевозку пассажиров автобусами общего пользования на проезд по пригородным и международным  маршрутам (для одного  пассажира/километра) составляет до 0,36 лей. Так, на  2011 год размер компенсаций по всем территориям были  рассчитаны в размере  18,0 лей ежемесячно.
Во исполнение Постановления Правительства №1268 от 21 ноября 2007 года «О компенсации расходов на транспортное обслуживание лиц с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата» предусматриваются выплаты ежегодной компенсации расходов на транспортное обслуживание лиц с ограниченными возможностями  опорно-двигательного аппарата в размере 400 леев некоторым категориям граждан, контингент бенефициаров был утвержден по всем  органам местного публичного управления в бюджете на 2010 год.


       Расходы на благоустройство территорий  приняты в размере суммы планируемой по сбору за благоустройство территорий и другие находящихся в распоряжении бюджетов административно-территориальных единиц средств.

      
      В разделе прочие расходы включены расходы:
- обеспечения деятельности служб по обслуживанию зданий райадминистрации и зданий примэрий. Нормативные расходы на содержание одного человека из упомянутых служб составляет 14748,07 лей для одной единицы, рассчитанные на год;
- формирование резервных фондов местных  органов власти в размере 1% от общего объема расходов соответствующих бюджетов административно-территориальных единиц;
- содержание народных дружин, исходя из суммы 0,20 лей на одного жителя.    

      Расходы на финансирование капитальных вложений планируется распределить по объектам и выполнить централизовано из государственного бюджета.

                                                     Главное Управление Финансов АТО Гагаузия

Первая / Пояснительная записка к проекту бюджета АТО Гагаузия на 2011 год
Тел. +373 (298) 2-46-36; +373 (298) 2-12-22
Fax +373 298 2-20-34
ул. Ленина, 196, мун. Комрат, АТО Гагаузия, Республика Молдова
Email: gagauzia.news@gmail.com
Copyright © 2019 Исполнительный Комитет Гагаузии, Автономно-территориальное образование Гагаузия (Гагауз Ери) в составе Республики Молдова
Все права защищены
Печать